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中共中央政治局2月24日召開會議,聽取了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告,討論了《深化黨和國家機構改革的方案》稿,決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十九屆三中全會審議。
黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我們黨治國理政的重要保障。是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求,是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。
全面深化改革,就是為了下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端,更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性,與新時代新任務提出的新要求相適應,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求相適應,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
此次機構改革,必將遵循穩(wěn)中求進的工作總基調,穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)遞進,要以加強黨的全面領導為統(tǒng)領,以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。
黨的十九屆三中全會明確了深化黨和國家機構改革的指導思想和目標,強調改革必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則。
學習貫徹黨的十九屆三中全會精神,就要牢牢把握深化機構改革的四個原則,增強推進改革的自覺性和堅定性。
黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證,完善堅持黨的全面領導的制度是深化黨和國家機構改革的首要任務。中國共產黨領導,是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。深化黨和國家機構改革,努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度,就必須突出這個最本質特征、發(fā)揮這個優(yōu)勢。只有以加強黨的全面領導為統(tǒng)領,把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程,優(yōu)化黨的組織機構,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力,才能不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
以人民為中心是黨的根本宗旨所在,是黨的一切工作所依,是我們必須堅持的改革價值取向。習近平總書記多次強調,老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
深化黨和國家機構改革,必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,體現(xiàn)在各方面制度安排上。只有堅持人民主體地位,健全人民當家作主的制度體系,完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制,才能為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障。
優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國家機構改革的著力點,改革的目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致,協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次,高效就是要履職到位、流程通暢。
只有堅持問題導向,聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,優(yōu)化機構設置和職能配置,加強配合聯(lián)動,提高效率效能,避免政出多門、責任不明、推諉扯皮,下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端,才能使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深化黨和國家機構改革,必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,堅持在法治軌道上進行,堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進,依法依規(guī)完善黨和國家機構職能。既要發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用,在法治下推進改革,做到重大改革于法有據(jù),又要通過改革加強法治工作,做到在改革中完善和強化法治。
“秉綱而目自張,執(zhí)本而末自從?!鄙罨h和國家機構改革的四個原則,既是深化機構改革的認識論,又是推進機構改革的方法論,是改革沿著正確方向推進的重要保證。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央和集中統(tǒng)一領導,牢牢把握、始終遵循深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則,不折不扣抓好黨中央決策部署的貫徹落實,我們就一定能確保完成各項改革任務,全面提高國家治理能力和治理水平,為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。
轉變政府職能,優(yōu)化政府機構設置和職能配置,是深化黨和國家機構改革的重要任務。黨的十九屆三中全會以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,提出“形成職責明確、依法行政的政府治理體系”的重大任務,為轉變政府職能、提高效率效能、建設人民滿意的服務型政府指明了方向。
“明者因時而變,知者隨事而制?!敝袊厣鐣髁x進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。面對新時代新任務提出的新要求和人民群眾的新期盼,通過改革使政府機構設置和職能配置適應經濟社會的發(fā)展變化,進一步理順政府與市場、政府與社會的關系,才能有力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,切實解決發(fā)展不平衡不充分問題,更好滿足人民對美好生活的需要。
轉變政府職能,關鍵是處理好政府和市場關系?!皢柷堑们迦缭S,為有源頭活水來?!痹鰪娊洕l(fā)展的內生動力,必須堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經濟體系,調整優(yōu)化政府機構職能,合理配置宏觀管理部門職能,推動構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。
深入推進簡政放權是轉變政府職能的重要突破口。要根據(jù)時代發(fā)展要求健全管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,完善公共服務管理體制,強化事中事后監(jiān)管。要堅持放管結合、優(yōu)化服務的原則,進一步做好簡政放權的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”,加大力度補上加強監(jiān)管和優(yōu)化服務的突出短板,啃下政府職能轉變的“硬骨頭”,真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位,就能為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境和社會氛圍,不斷推動高質量發(fā)展邁上新臺階。
為政之道,以順民心為要,以厚民生為本。以人民為中心是深化黨和國家機構改革的重要原則。轉變政府職能、深化簡政放權,要堅持為民辦事、為民解憂、為民謀利,規(guī)范行政行為,優(yōu)化辦事流程,轉變工作作風,全面提高政府效能,讓廣大人民群眾不斷感受到改革帶來的新氣象、新作為,不斷增強對改革的獲得感。
在十九屆三中全會勝利召開的契機,應不斷加強黨員學習憲法、學習黨章,采用“兩學一誦”的方式促進全體黨員進行新黨章學習。
一、利用“主題黨日學”。以支部為單位,集中開展學習新黨章主題黨日,加強學習新黨章更改內容,不斷更新理論知識內涵,學習內容應有連續(xù)性、規(guī)劃性及可行性,可采用多種方式方法開展學習黨章主題黨日活動,改變以往書本學的陳舊模式,提升黨員學習新黨章熱情,創(chuàng)造良好的新黨章學習氛圍。
二、利用“考試學”。經常性開展新黨章知識競賽,以黨支部為個體,利用各種形式,例如問卷、搶答、隨機抽問等,并且考試成績與支部的年末考評相掛靠,提高支部重視程度,加強黨員自學力度,提升黨員學習熱情,以確保全體黨員能夠將新黨章融匯貫通。
三、利用“入黨背誦”。在新黨員入黨、預備黨員轉正前,要強化新黨章學習力度,在入黨、預備期轉正時采用新黨章閉卷答題式入黨轉正考察,在入黨時就提升黨員基本素養(yǎng),提高黨員對新黨章的理解力度,加強培訓強度,確保黨員隊伍素養(yǎng)逐步提升。
中國共產黨第十九次全國代表大會勝利閉幕,大會通過了關于《中國共產黨章程(修正案)》的決議,習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章。
黨章是黨的根本大法,是立黨、治黨、管黨的總章程。黨的十九大,對黨章進行適當修改是實現(xiàn)黨的指導思想與時俱進的需要,是推進黨的建設新的偉大工程的需要,也是推進黨的事業(yè)和整個國家事業(yè)發(fā)展的需要。站在新形勢下的新起點上,我們黨通過對以往的,結合新的形勢,新的社會特點,理清中國特色社會主義發(fā)展的脈絡,對黨章進行適應新時期的修改,體現(xiàn)了黨中央治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。隨著改革的不斷深入,黨的十九大根據(jù)新形勢新任務對黨章進行修改,及時總結了習近平總書記執(zhí)政五年的經驗與成績,將其上升到理論高度,寫入黨章指導全局,有利于我們全黨更好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,更好把中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程推向前進。十九大提出的黨章修改,奠定了習近平總書記在中共黨的歷史地位,為馬克思主義理論提供新鮮血液,對國際共產主義運動做出新的貢獻,也使我們深刻認識到中國“新時代”有了新的理論指導,這對中國乃至世界的未來都產生重大影響。
作為一名普通黨員,通過學習,使我對十九大提出的許多重要的新思想、新戰(zhàn)略、新部署有了新的認識。十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章,是加強黨的領導、全面從嚴治黨的新經驗,是堅持“”、“一帶一路”等新戰(zhàn)略領導思想的集中體現(xiàn)。把十九大確立的重大理論觀點和戰(zhàn)略思想寫入黨章,就是要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢,繼續(xù)開拓進取,勇往直前。黨章的修改,使我進一步明確了時代在變,形勢在變,這對于我們每一名黨員來說,也提出了更高的要求和新的目標。作為黨員,學習十九大、貫徹新黨章就要在平常的生活、工作中要做到不忘初心,砥礪前行。自尊、自守、自省、自律,說實話,辦實事。在政治上、思想上、作風上要以十九大精神和新黨章的規(guī)程嚴格要求自己,不斷提高政治思想認識和覺悟,做好自己的本職工作,全心全意為群眾服務,堅定革命理想信念和政治定力,加強黨性修養(yǎng),把黨的創(chuàng)新理論與工作實踐緊密結合,永葆黨員的先進性和純潔性。